第四十四章 土地政策(下)

作品:《回到清朝建后宫

    第四十四章 土地政策(下)

    炮兵基地就设在第一次进行实弹训练的那个山谷中,那里,现在已经成为了禁区,只有护卫队才能进去,山谷入口已经修起了一道水泥围墙,由一个排的护卫队把守。

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    覃光跃现在也只制造出来五门大炮,这五门大炮在原来的大炮基础上加以改进,重量轻了许多,只有三百斤,后膛装弹壳炮弹,一分钟可发射三发炮弹,有效射程已经提高到八里,炮弹全部为开花弹,在弹头里面装入钢珠、铁片及一些不规则石头,杀伤力直径达十米左右,已经远远领先于这个时代的火炮。可惜,石凤基地现在钢材的生产量并不大,到处都需要钢材,覃光跃花了半年时间,竭尽全力才制造出这五门大炮,在原料欠缺的情况下,暂时只能放缓制造大炮。

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    另外,随着石凤基地的规模越来越大,管理上开始出现一些问题,以前人少,陈易天采用的是类似后世那种集体制管理,除了有技术的工匠和护卫队有工钱外,那些做庄稼的农民则是统一出工,按出工分配,这种办法,在现在时期也许不错,但在以后,却会制约发展,毕竟,人都有懒性,在艰苦之时,可以任劳任怨地工作,但时间长了,或者生活开始改善,就会有想法,就会作比较,谁做得少,却领到一样多的钱粮、谁又做得多,却没有得到奖励,到后来,所有人的积极性都会丧失,所以,要想让他们有积极性,就要让他们有盼头,多劳多得、不劳不得的原则就很不错。

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    以陈易天后世的经验,作为上位者,要想把什么都管到,绝对会变成吃力不讨好,所以,要放下一定的权力,让下面的人自发去做事,在这种情况下,一个正确的政策就非常重要,只是政策正确,手下按照政策办事,无论怎样,也不会脱离掌控。

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    陈易天现在就在考虑怎么管理石凤基地。军队方面,他将会采用独裁的方式,紧紧抓在自己手中。而民生方面,则要认真制定一个管理办法,中国是一个以农耕国主的国家,绝大多数都是农民,而农民则是依赖土地生存的,所以,这土地政策就至关重要。中国历史上,无数次农民起义,主要原因就是统治阶层过于欺压百姓,其中最根源的原因就是土地的利用。综合每一个朝代,到末期时,土地都大量集中在少数人手中,农民失去土地,就只有变成地主的附属,一旦地主欺压过度、犹其是遇到天灾**,农民就会妻离子散、流离失所,一旦流民大量产生,农民起义就开始了。实际上,农民的要求是很低的,只是让他们有饭吃,他们就会老老实实地过活,不会想造反,要安抚他们,就要解决好土地的分配。

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    以陈易天的知识,土地问题并不是不能解决,后世已经指出了解决办法,最直接的就是大力发展工商业,把一部分人从土地上解放出来,这样,土地没有变,需要土地的人却少了,矛盾当然就少了。其他的还有一个解决办法,就是扩张疆土,得到大量的土地,这样,人没有变,土地多了,一样不会出问题。

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    当然,还有一些解决方法,发展科技,提高生产力,让单位面积的土地上生产出更多的粮食。或者,减少人口,这也是历史上最直接的解决办法,一块大战,死伤大半,人少了,土地自然就够了。

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    陈易天要制定的土地政策有两个方面,一是扩张,一是大力发展工商业。他可不是农业专家,搞不出杂交稻,也不希望用减少人口的方法来再分配土地。

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    既然大方向已经决定,陈易天开始考虑制定相应的政策。

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    在后世,中国的土地政策是所有土地都属于国家,也就国家拥有所有权,而私人却可以承包,也就是私人拥有使用权,这种方法当然不错,陈易天准备在石凤基地使用。

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    为了提高农民的积极性,陈易天决定,把现有开垦的土地进行分配,土地所有权属于整个石凤基地,但使用权却可以分配给石凤基地的人。

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    陈易天实行的是均田制,也就是,把石凤基地已经开垦出来的土地平均分配给石凤基地和綦江基地每一个人。这中间又有一个问题,那就是石凤基地虽然大部分人都在种田,但还有近万人在从事各项工作,这一部分人也要分到地,他们有地却无法种植,但陈易天制定的政策却不允许田地空着,否则,会受到处罚。由于所有人都只有使用权,所以,就必须上交公粮,上交的公粮不按比例,而是固定的,田地分为上、中、下、劣四等,(起.点.首.发)每一等按面积交缴固定的数量,如果有多余的粮食,可以自由交易。这中间,陈易天计划把上交公粮分为两种,一种是必须以实物、也就是粮食形式缴纳,另一种则可以用钱代替,至于这两种形式的比例,自然有人去研究,他倒不想认真探讨。

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    这中间还有一个问题,那就是做其他工作的人根本不可能去种田,这就可以把田地出租,由其他种田的人去经营,当然,不是买卖,所有权都没有,也不能买卖。出租田地,种田的人不仅要交公粮,还要给出租田地的人一定租金,租金的多少,可以自行决定,这是你情我愿的事,倒不用陈易天去操心。不过,这中间,出租的人还要交给石凤基地一点出租税,比例很小,但如果出租的田地多了,也是一笔可观的收入。

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    最后涉及到荒地的开垦。陈易天鼓励开垦荒地,一旦开垦荒地,可以减免一至两年的公粮,只交一些借用工具或种子的费用。开垦办法当然不会想到哪里开垦就到哪里开垦,而且由石凤基地农管理部门,陈易天打算新成立一个农业处,来统一管理农业方面的事。农业处要负责规划荒地的开垦,一旦规划完成,就会公示出来,然后优先照顾无土地的人组织开垦荒地,开垦的荒地也优先分配给无土地的人,剩下的再划给出力的人,如果不够,就按标准备付工钱。当然,这中间还有很多问题,可以由农业处研究制定。

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    另外,陈易天提出鼓励大家联合起来种田,其目的则是为了形成大农场形式,这样的形式,种庄稼的成本当然少得多,至于那些人怎样合作,则是他们自己的事。

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    最后,陈易天还规定了关于护卫队员免公粮和家属减免公粮的细则,这一点则是鼓励石凤基地的人参加护卫队,也是变相对护卫队员提高待遇。

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    几天后,陈易天成立了农业处,处长由农业技术队的队长李实担任,开始了土地改革。

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    半个月后,石凤基第一部地土地规则出台,土地规则规定:石凤基地所拥有的土地所有权归石凤基地所有,(这中间还有一下问题,则是石凤基地的土地是满清的,也是綦南镇暂时给陈易天栖身的地方,但陈易天已经把这里一切视为石凤基地的财产,他已经做好了与满清政府反目的准备。)石凤基地的人只有田地的使用权,田地不能买卖,但可以继承,每年只需按照田地等级交纳固定的公粮和税费,如果无法耕种,也可以出租,只需交纳一定的出租费,严禁土田空置,一旦出现土田空置,将会受到处罚,重者可以收回田地。土地规则明确规定:如果田地使用人没有严错过失,比如犯罪、叛变、脱离石凤基地等行为,或者没有继承人的情况下,任何人都不能收回他们对拥有田地的使用权。石凤基地鼓励开荒,在农业处的规划内,或者私人申请经过农业处批准开垦的荒地,所有权归石凤基地,使用权归开垦人,视其情况免交一至五年公粮和税费。

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    土地规则立即得到石凤基地所有人的拥护,虽然他们分到的田地不属于他们私有的,但有了土地规则,相当于给他们吃了定心丸,谁也不能剥夺他们对田地的使用权。特别是土地开垦的规定,立即引起所有人的兴趣,只要在农业处规定的范围内自行开垦,就可以成为自己的田地,他们立即积应起来,强烈要求去开垦荒地。

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    实际上,这只是其中一个方法,是指由石凤基地共同开垦的土地,对于以前原居民就拥有的土地,只要不是恶霸、劣绅、满清官员所拥有的土地,陈易天也允许私有,这一政策将会适用于任何地方。但要按田地交公粮和税费,而且不能空置。当然,那些私有的田地也可以在自主、公平的原则下卖给石凤基地或者以后的政府。

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    短短几个月之内,石凤基地的人在土地政策的刺激下,开垦荒地上万亩,田地一直延伸到几十里外。

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    在李老实等人的研究下,最后暂定了一个公粮准则,以现有中等田为基准,每亩田暂交大米六十斤或其外少量的实物,其中粮食的重量不能少于相当于六十斤大米的等价重量,剩下的部分可以用实物或金钱代替。这个时代一亩田收获大米大约为两百多斤,六十斤,也就是两成多田租,已经算是非常便宜的了,以陈易天了解,明末田租加各项柯捐杂税已经高达七八成,交了田租和税费后,根本无法生活,这也是农民起义的重要原因。